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    「勞方、資方、消費者三輸」?林明溱轟一例一休

    一例一休上路,南投縣長林明溱今天說,政策造成勞方、資方、消費者三輸,他接獲各公教人員貸款率利計算界抱怨,一直悶在心裡,非常不暢快。

    (資料照片)
    南投縣長林明溱今天說,一例一休上路後,造成勞工、資方、消費者嚴重損失,是三輸局面,他走訪基層,聽到許多旅遊業、休閒業、製造業者的積極反映,勞工也抱怨「想多賺一點加班費都無法」,資方也要付出不合比例的加班費,「大家可說是罵聲連連」。

    林明溱說,勞檢員聽命勞動部,但開罰卻要縣府開罰,導致業者抨擊縣府、縣長挨罵,他已經忍了好幾個月,「一直悶在心裡,非常不暢快」,因此在縣務會議請新聞及行政處法制行政科、社會及勞動處研議,若不施行一例一休,他「有無刑責、會不會被抓去關」。

    林明溱強調,他率先反映此問題,要讓中央政府了解,政策已嚴重傷害民間,希望政府重視,趕快檢討,若政府不積極處理,縣府也會有配套措施協助業者及勞工,但最重要的是,法令修訂後一定要讓各界都接受。

    林明溱指出,政策讓地方各界非常不滿,但是無處投訴、反映,甚至反映也無效,因此希望透過媒體,讓中央政府、總統府聽到地方聲音,信貸利率進一步指示勞動部修改政策。雲林縣大埤鄉身分證借錢

    林明溱說,南投是觀光大縣,旅遊有淡、旺季之分,員工上班日數與業者互動配合良好,如今強迫固定休假天數,造成業者與勞工都不便,希望政府定個「大原則」,讓資方與勞方各自協議,政府「不要管太多」,因為他覺得,「中央實在管太多了」。

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    美元低檔 掀優利定存戰 1個月年息 最高2.1%

    工商時報【陳欣文╱台北報導】

    2017年美國臺東支票貼現聯準會升息態勢明確,市場預估將有升息2碼至3碼的空間,美國將可望進入升息循環,美元長期看升;其次為有原物料題材激勵的澳幣,也可列入外幣配置;銀行業者看好美元後市,紛紛推出美元優利定存專案搶市。

    台北富邦銀行表示,整體來看,美國經濟可望持續復甦、進入良性升息循環,預期美元將維持緩步上揚的格局,長線來看,美元仍為外幣首選。尚未持有美元的投資人,可觀察近期美元指數走勢,若美元指數來到100至105之間,可分批買進。

    北富銀同時指出,除了美元受市場矚目,澳幣亦有機會成為今年的外幣黑馬。澳洲受惠於各國政府擴大財政支出,投入基礎建設、帶動原物料需求,再加上澳洲央行已暗示降息周期邁入尾聲,為澳幣提供有力的下檔支撐,今年澳幣後市具發展空間。

    北富銀建議,投資人的外幣資產配置上,可以美元為主、澳幣為輔,建議配置比重為8:2。這個比重考量了存款利率、可投資的理財商品種類及匯率的波動風險3個因素,既可平衡匯率的波動風險,又能兼顧投資機會。

    銀行業者看好美國升息下的美元走勢,紛紛推出美元定存優惠專案協助客戶掌握這一波趨勢,例如台北富邦銀行即日起至3月底止,限時限量推出美元1個月2.1%高利定存,另外還有3、6、12個月不同存期可選擇,滿足投資人彈性規畫資金的需求。

    業者強調,今年外幣市場仍面臨諸多不確定因素,匯市波動大,建議投資人善用行動裝置和行動銀行提供的app,開通匯率到價訊息通知等以掌握波段行情。

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    針對與個別金融機構協商,以降低月付金、利率或延長還款期限,提供相關細節的諮詢服務。

    2.前置協商諮詢

    針對因消費借貸、自用住宅借款、信用卡或現金卡契約,向銀行借貸而無力償還者,依據債清條例向最大債權銀行申請協商者,提供相關細節的諮詢服務。

    3.更生諮詢

    針對擬向法院提出更生申請者,提供相關細節的諮詢服務。

    4.清算諮詢

    針對負債過度實無力償還者,欲將負債及資產做一次處份,而向債權銀行提出申請者,提供相關細節的諮詢服務。

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點

    年金改革是攸關大眾福祉的社會改造工程,是無可迴避的重要課題。由於事涉利益重分配,其擘劃之艱,任事之難,不言可喻。自2016年5月27日蔡總統核定「總統府國家年金改革委員會設置要點」迄今,歷經20場年金改革會議,及4場北、中、南、東地區分區會議後,由陳建仁副總統擔任召集人的年金改革委員會彙整各界意見,在今(2017)年1月19日正式提出「年金改革10大重點」,希望3月底前把年金改革草案送至立法院,最晚不要超過5月20日。草案中眾所矚目的要點,包括18%優惠存款將走入歷史,6年後全數歸零;另外為讓退休公務員領得少,公務員退休投保薪資採計期間將逐年拉長,請領年齡也將延後至65歲等。

    儘管年金改革10大重點已經出爐,然而社會各界在此一議題上持續對立, 紛擾不休,難謂真正形成共識。 且牽涉年金改革的法案多達8項、上千條的條文,將由銓敘部、 教育部、勞動部各自提出修法草案,仍有一段長路要走。 當此爭議未息之時,吾人欲就財務健全的觀點對年金改革提出一些芻見。

    年金問題沉痾已深,盤根錯節,牽涉層面甚廣。 欲為國家建立一套兼顧效率與正義、 可長可久的年金制度, 自需集思廣益, 深謀遠慮, 曠日廢時勢不可免。 然而另一方面, 依據退撫基金精算報告書,軍人退撫基金恐將於2019年破產;2016年6月 14日《聯合報》根據銓敘部與勞動部資料報導,勞保基金將於2018年發生收支逆差, 若無改善, 則預計2027破產。看來年金問題已是迫在眉睫。

    本文嘗試提出「逆向累進調整年金」 方案,以期解此燃眉之急。這一方案可視為年金問題的一個「制度簡單」的解方。此處的「簡單」,並非簡陋無文之謂,而是刻意以質樸的手法,探求一個單純、公平、永續的年金制度。事實上,當問題本身已經複雜到僅剩極少數專家能夠掌握的程度,單純可行且易於了解的解決方案更見其必要性,因為唯有如此,社會大眾才有對話的基礎,進而使理性討論得以開展,這也是本文的主要目的之一。此一「逆向累進調整年金」的基本想法實則源於所得稅的累進稅制。針對個人每月所領中小企業融資服務取的年金總額(包括月退俸、優惠存款利息收入、年終慰問金、子女教育補助費等所有金額加總),政府可設定一「年金最高免減金額」(類比於免稅額),原領年金低於此免減金額的部分仍全額領取,高於此免減金額的部分則領取某一成數,且此一成數逐級累退;對比於累進稅率,此處我們用「逆向累進」來代表此一觀念。

    「逆向累進調整年金」方案的主要目的在於挽救近期有破產危機的年金,因此其適用對象僅限於目前正在領取年金者。試舉一例如下台南銀行小額信貸

    據報載部分曾膺政府要職的退休人士目前優惠利率貸款月領超過新台幣16萬元,本文即以16萬為例。假設年金最高免減金額設定為6萬元,高於此金額1萬元以內的部分領取9成(即9,000元),超過此金額1萬元而未超過2萬元的部分領取8成(即8,000元),以此類推,超過此金額7萬元而未超過8萬元的部分領取2成(即2,000元),超過此金額8萬元而未超過9萬元的部分領取1成(即1,000元),超過此金額9萬元的部分則不再領取。在此假設方案之下,原本年金每月領取16萬元的金額,下調為10萬5,000元。詳細計算可參見表1。

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點表1、表2。(洪茂蔚提供)

    以原月領總額16萬,年金最高免減金額6萬為例, 調整後實領金額將減為10萬5,000元,少領5萬5,000元,降幅達34.375%。事實上,10萬5,000元即為此一設定下之「天花板」金額,亦即不論現在領多少,調整後最多只能領取此一金額。

    年金最高免減金額的設定,取決於兩大因素。首先,此一金額最低不應低於基本生活水準所需支出,否則將可能使原本收支平衡的年金領取者入不敷出。其次,藉由調整年金最高免減金額可減少所需支出的年金總金額,以弭平或縮小現今的年金缺口,避免年金走向破產。注意到年金最高免減金額越高,個人月領金額越多,所需支出之年金總金額也越多;反之,年金最高免減金額越低,個人月領金額越少,所需支出之年金總金額也越少。

    試比較前例,現假設年金最高免減金額設定為4萬,金額調整級距及調整成數維持不變,則根據表2,原本年金每月領取16萬元的金額,下調為8萬5,000元,低於年金最高免減金額設定為6萬時的月領金額10萬5,000元。

    以原月領總額16萬者,年金最高免減金額4萬為例,調整後實領金額將減為8萬5,000元,少領7萬500元,降幅達46.875%。8萬5,000元即為此一設定下之「天花板」金額,亦即不論現在領多少,調整後最多只能領取此一金額。

    由此可知,年金最高免減金額與欲削減之年金逆差額度有關,亦與國民基本生活水準有關,此二者又可由年金收支狀況、年金運用效率、生活指數、通貨膨脹率等隨時間改變的變數反映,因此年金最高免減金額可定期(例如每新北民間貸款年)檢討,必要時予以調整。

    調整後之年金實領金額,除受最高免減金額之設定的影響,亦與逐級累退的成數有關。現仍以原月領總額16萬,年金最高免減金額6萬元為例,但假設高於最高免減金額1萬元以內的部分領取9成5(即9,500元),超過最高免減金額1萬元而未超過2萬元的部分領取9成(即9,000元),超過最高免減金額2萬元而未超過3萬元的部分領取8成5(即8,500元),以此類推,超過最高免減金額17萬元而未超過18萬元的部分領取1成(即1,000元),超過最高免減金額18萬元而未超過19萬元的部分領取半成(即500元),超過最高免減金額19萬元的部分則不再領取。在此假設方案之下,原本年金每月領取16萬元的金額,下調為13萬2,500元。

    詳細計算可參見表3。此例中超過最高免減金額的部分,每1萬元的實領金額逐級累退,其扣減金額以1萬元之5%的幅度增加,我們稱其為「遞減調整成數」。表1與表2的遞減調整成數都是10%。遠東銀行就學貸還款

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點 表3~表6。(洪茂蔚提供)

    以原月領總額16萬者,年金最高免減金額6萬,遞減調整成數5%為例,調整後實領金額將減為13萬2,500元,少領2萬7,500元,降幅達17.1875%。

    承此例,其他條件不變,表4呈現遞減調整成數為20%的詳細計算,原本年金每月領取16萬元的金額,將下調為8萬元。

    以原月領總額16萬者,年金最高免減金額6萬,遞減調整成數20%為例,調整後實領金額將減為8萬元,少領8萬元,降幅達50%。8萬元即為此一設定下之「天花板」金額,亦即不論現在領多少,調整後最多只能領取此一金額。

    歸納而言,調整後每月實領金額受兩個維度影響:年金最高免減金額與遞減調整成數。其他條件相同的情況下,年金最高免減金額越高,或遞減調整成青創貸款計畫書範例數越低,則調整後每月實領金額越高。表5彙整了原月領金額16萬元在兩個維度採取不同設定下的各種調整後月領金額,注意到每一列的金額隨遞減調整成數的遞降而遞增,每一行的金額隨最高免減金額的遞增而遞增。

    另據報載,某位高層退休後月領金額高達30萬元,針對此一極端案例,我們亦將其應用於「逆向累進調整年金」,計算結果參見表6。注意到表6的前兩行與表5的前兩行金額全無差異,這些相同的數字意味著該種設定下可領取的最高金額,例如若設定最高免減金額為3萬元,遞減調整成數為20%,則不論原本月領金額有多高,調整後每月最多只可領取5萬元,亦即碰觸到「天花板」。另一方面,最高免減金額則可視為某種意義的「地板」(當原月領金額低於最高免減金額時,調整後月領金額還是會低於此一「地板」)。「逆向累進調整年金」這種調整後月領金額具有上限與下限的特性,將有助於規劃調控年金缺口。

    我們將幾種不同設定下,由「逆向累進調整年金」方案調整後的每月給付金額與每月節省金額繪製於圖1至圖3。每一圖之橫軸均為調整前每人月領金額;(a)部分之縱軸為調整後每人月領金額,(b)部分之縱軸為調整後每人每月撙節的年金支出。

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點 圖1a~圖3a。(洪茂蔚提供)

    接下來,本文依據當前領取軍公教年金的人數與金額之實際資料,估計「逆向累進調整年金」在不同設定下得以撙節的支出。首先,表7彙整了軍公教退休人員領取年金的現況,並將軍公教加總後之月領金額人數分配繪於圖4,圖4的橫軸為目前月領金額,縱軸為人數。

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點 表7 圖4。(洪茂蔚提供)

    接著我們將圖1 至圖3 的(b)部分之「調整後每人每月年金撙節支出」,乘以表7或圖4中各「月領金額區間之人數」再予以加總,就可估計出「逆向累進調整年金」在不同設定下,有哪些每個月為軍公教退休基金撙節的支出,並可繪製出圖5的「軍公教年金每月撙節支出金額曲面」,部分結果彙整於表8。

    銀行家觀點》年金改革方案芻議: 「逆向累進調整年金」的觀點 表8、圖5。(洪茂蔚提供)

    從圖5可明顯看出,「軍公教年金每月撙節支出金額曲面」以左上方最高,逐漸向右下方傾斜。這個趨勢符合前文所提,在其他條件相同的情況下,年金最高免減金額越高(最高免減金額軸往右),或遞減調整成數越低(遞減調整成數軸往下),則調整後每月實領金額越高,每月撙節年金金額越少(曲面高度越低);反之,年金最高免減金額越低(最高免減金額軸往左),或遞減調整成數越高(遞減調整成數軸往上),則調整後每月實領金額越低,導致每月撙節年金金額越多(曲面高度越高)。

    由於表8(以及圖5)對於「軍公教年金每月撙節支出金額」的估計,是採用當前的實際資料,因此立即可依年金缺口決定最高免減金額與遞減調整成數。舉例來說,倘若經由精算發現,每年須攤提新台幣160億元以弭平年金缺口,則可採取「最高免減金額3萬元、遞減調整成數5%」的方案,在此方案下每月撙節支出金額為13.7億元,因此每年撙節支出金額可達164.4億元。如果政府考慮物價水準,擔心一個月3萬元的收入不足以支應基本生活所需,要月入4萬元才夠,則不妨採取「最高免減金額4萬元、遞減調整成數10免留車雲林市民間借貸%」的方案,此方案每月撙節16.7億元,每年撙節之金額足以覆蓋160億元的年金缺口。

    目前年金問題爭議太多,各方意見紛呈,改革方式不易形成共識。本文針對年金問題提出的「逆向累進調整年金」,是一種制度簡單的解方,不牽涉深奧的年金理論與複雜的年金制度,亦不碰觸饒富爭議的所得替代率,而以單純、公勞工房屋貸平、可行、永續為著眼點。若從「逆向累進調整年金」方案出發,跳脫既有思維框架,從各種角度拆解,並逐漸逼近問題核心,我們相信複雜的問題終究會有完整而理想的解答。

    (本文為原作者刊登於2017年1月號《台灣銀行家》雜誌的更新擴充版本。表7資料來自國家年金改革委員會第五次及第六次委員會議之報告資料及會後補充資料。

    表8計算時,各組金額取組中點,但月領金額最高之組〔即9萬元以上〕僅取值9萬5,000元,因此表8的每月樽節支出金額應是低估的數字。)

    *作者為台灣金融研訓院董事長。本文經台灣金融研訓院授權刊載,精彩全文詳見《台灣銀行家雜誌》2017年3月號。

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